2018年4月1日到18日，是我國環(huán)境保護(hù)稅的首個(gè)征期，環(huán)境保護(hù)稅首張發(fā)票也已在上海浦東新區(qū)稅務(wù)局開出。領(lǐng)取這張發(fā)票的巴斯夫新材料有限公司財(cái)務(wù)人員表示，環(huán)境保護(hù)“費(fèi)改稅”后，企業(yè)因污染物排放量低于國家標(biāo)準(zhǔn)，享受到了稅收優(yōu)惠。本應(yīng)交9400多元，減免近600元后，實(shí)際繳納稅款是8800多元。

環(huán)境保護(hù)稅按月計(jì)算、按季申報(bào)繳納。那么，環(huán)境保護(hù)稅都由誰來交？居民個(gè)人如果排放了污染，需要繳稅不？

居民個(gè)人排污要納稅嗎

國家稅務(wù)總局財(cái)產(chǎn)和行為稅司副司長孫群說，《環(huán)境保護(hù)稅法》第二條規(guī)定，在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者為環(huán)境保護(hù)稅的納稅人。

居民個(gè)人不屬于稅法規(guī)定的“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者”，因此，無需繳納環(huán)境保護(hù)稅。此外，機(jī)動(dòng)車、鐵路機(jī)車、非道路移動(dòng)機(jī)械、船舶和航空器等流動(dòng)污染源排放應(yīng)稅污染物，暫免征收環(huán)境保護(hù)稅。也就是說，私家車等汽車排放的尾氣不用繳納環(huán)境保護(hù)稅。

   除了個(gè)人，企業(yè)事業(yè)單位等也有不用繳稅的“豁免”之處。《環(huán)境保護(hù)稅法》第四條明確，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列兩種情形，不屬于直接向環(huán)境排放污染物，不繳納相應(yīng)污染物的環(huán)境保護(hù)稅：一是向依法設(shè)立的污水集中處理、生活垃圾集中處理場(chǎng)所排放應(yīng)稅污染物的。二是在符合國家和地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、場(chǎng)所貯存或者處置固體廢物的。

國家稅務(wù)總局財(cái)產(chǎn)和行為稅司司長蔡自力說，在政策上，《環(huán)境保護(hù)稅法》強(qiáng)化了三個(gè)政策導(dǎo)向，“鼓勵(lì)清潔生產(chǎn)、鼓勵(lì)集中處理、鼓勵(lì)循環(huán)利用”。

除了鼓勵(lì)“集中處理”的豁免外，還有鼓勵(lì)“清潔生產(chǎn)”的減免。即根據(jù)納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物、水污染物濃度值低于國家和地方規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的程度不同，設(shè)置了兩檔減稅優(yōu)惠。納稅人排污濃度值低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)30%的，減按75%征稅；納稅人排污濃度值低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)50%的，減按50%征稅，“以發(fā)揮稅收優(yōu)惠的正向激勵(lì)作用”。

各省市有權(quán)調(diào)高稅額標(biāo)準(zhǔn)嗎？

蔡自力說，環(huán)境保護(hù)稅通過構(gòu)建“兩個(gè)機(jī)制”，發(fā)揮稅收杠桿作用，形成促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的長遠(yuǎn)制度安排。

一是“多排多征、少排少征、不排不征”的正向減排激勵(lì)機(jī)制，環(huán)境保護(hù)稅針對(duì)同一危害程度的污染因子按照排放量征稅，排放越多、征稅越多；按照不同危害程度的污染因子設(shè)置差別化的污染當(dāng)量值，實(shí)現(xiàn)對(duì)高危害污染因子多征稅。二是“中央定底線，地方可上浮”的動(dòng)態(tài)稅額調(diào)整機(jī)制。

原先排污費(fèi)實(shí)行中央和地方1∶9分成。為促進(jìn)各地保護(hù)和改善環(huán)境、增加環(huán)境保護(hù)投入，環(huán)境保護(hù)稅全部作為地方收入。環(huán)境保護(hù)稅還以現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為稅額下限，規(guī)定大氣污染物稅額和水污染物稅額為每污染當(dāng)量1.2元和1.4元，地方政府可在此標(biāo)準(zhǔn)的10倍范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)節(jié)。

據(jù)各省公開資料，除了遼寧、吉林、甘肅等10個(gè)省份外，我國近2/3省市調(diào)高了應(yīng)稅污染物稅額標(biāo)準(zhǔn)。特別是京津冀地區(qū)，普遍對(duì)應(yīng)稅大氣污染物和水污染物確定了更高的適用稅額。

其中，北京、天津市應(yīng)稅大氣污染物適用稅額分別為每污染當(dāng)量12元、10元，應(yīng)稅水污染物適用稅額分別為每污染當(dāng)量14元、12元；河北省將主要污染物稅額標(biāo)準(zhǔn)按地域分為3檔，分別按照環(huán)保稅法規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)的8倍、5倍和4倍執(zhí)行，其他污染物全省執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

京津冀周邊省份也執(zhí)行較高稅額標(biāo)準(zhǔn)。如河南省應(yīng)稅大氣、水污染物適用稅額分別為每污染當(dāng)量4.8元、5.6元，為環(huán)保稅法規(guī)定最低標(biāo)準(zhǔn)的4倍。

費(fèi)改稅是為了增加財(cái)政收入嗎？

復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心主任李志青說，環(huán)境保護(hù)稅是一種從量稅，即污染物排放越多，繳稅越多，污染排放成本也越高。

“生產(chǎn)效率低、污染排放多的企業(yè)將繳納更多稅額；但生產(chǎn)效率高、污染排放少的企業(yè)可從中獲得好處。”李志青說，環(huán)境保護(hù)稅實(shí)則是在對(duì)不同企業(yè)進(jìn)行“甄別”，甚至是“分化”。“最終，稅負(fù)差異造成價(jià)格差別或生產(chǎn)規(guī)模差異,好企業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率提高了,壞企業(yè)被擠出市場(chǎng)。”

中國財(cái)政科學(xué)研究院公共收入研究中心研究員許文也認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)稅屬于調(diào)節(jié)性稅種，征收不是為了取得稅收收入，主要是發(fā)揮其對(duì)企業(yè)的調(diào)控作用，通過稅收機(jī)制倒逼高污染、高能耗企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，“其生態(tài)和社會(huì)意義遠(yuǎn)大于財(cái)政意義”。

來源：科技日?qǐng)?bào)